English
金百利国际手机版下载微信公众号
农科专家在线微信公众号
MENU
当前位置: 首页» 新闻中心» 专家观点

罗其友等:当前我国种植业面临的结构性问题与调整方向

【字体:

    种植业是农业的重要组成部分,是整个农业和农村经济的基础。改革开放以来,我国种植业发展取得了举世瞩目的成就,数量、品种、质量均发生了翻天覆地的变化,充分满足了居民不断提高的消费需求,有力地推动了畜牧业、农产品加工业发展,夯实了现代农业发展的根基,为国民经济和社会健康持续发展提供了有力保障。然而,随着我国全面建设小康社会步伐推进,我国农业生产结构、农产品消费结构发生了重大而深刻的变化,对我国种植业供需结构提出新的要求;我国资源环境、人口压力的不断增大对种植业的区域布局提出新考验;经济全球化、国际农产品的自由贸易对我国种植业的国际竞争力提出新挑战。调整和优化种植业结构,不仅对种植业本身的快速发展,对现代农业甚至国民经济的健康发展,都具有非常重要的意义和作用。
    一、当前我国种植业面临的主要问题
    (一)品种结构不平衡。 结构性短缺与暂时性、相对性过剩并存:“粮、经、饲”大宗作物之间结构不平衡,油料、棉花等作物短缺且供给有继续下滑趋势,玉米存在相对的、暂时的过剩;油料作物中大豆缺口越来越大,其他品种食用油及油料进口也不断增加;苜蓿等优质高蛋白饲草供给不足等方面。
    (二)种植效益收窄。土地成本、劳动力成本成为生产成本上涨的主要推动因素,而受国际市场影响,国内外农产品价格倒挂,农产品价格受到“地板”和“天花板”的双重挤压,市场价格上升空间有限,种植效益收窄。
    (三)生产方式粗放。我国种植业发展依旧没有摆脱重数量增加轻品质提升,重物质投入轻技术创新,重眼前利益轻长远发展的老路子,当前种植结构与我国农业发展方式转变的要求具有较大差距,优质产品少,大路货多;资源友好型、技术集约型生产方式尚未普遍采用。
    (四)市场竞争力弱。我国人多地少,资源密集型农产品竞争力弱,特别是粮食、油料、棉花、糖料等,在国际竞争中处于劣势,大宗农产品面临的国外进口冲击强度不断增大。技术密集型、优势品种生产推广尚未跟上,例如国内大豆非转基因优势未发挥,设施蔬菜中10%的种子依靠进口,苜蓿、燕麦等饲草进口不断扩大。
    二、未来我国种植业结构调整方向
总体方向应该是:以提高质量和效益为中心,以增加农民收入为基本目标,以增强农产品市场竞争力和促进农业升级为重点,面向国内外市场,依靠科技进步和机制创新,进一步优化品种结构、产业结构和区域布局,构建与市场需求相适应、产业升级相匹配、资源环境相协调“粮、经、饲”三元种植结构、“稻、麦、薯、杂(粮)、豆”多元并举粮食供给结构,积极恢复油料种植,稳定棉、糖供应,均衡发展蔬菜等经济作物,推广生态友好型、资源节约型耕作模式,提升种植效益、农产品质量和市场竞争力,促进种植业持续稳定发展。
具体而言,应着力优化“四个结构”
    (一)构建粮食安全、均衡发展的作物结构。构建与需求结构相适应的“粮、经、饲”均衡发展的三元种植业结构,是结构调整的首要任务。在稳定粮食综合生产能力基础上,坚决保住水稻、小麦口粮生产,确保8亿亩的口粮种植面积。恢复发展棉花生产,优化布局,强化基础,主攻单产,增加总产。稳定增加油料供给,重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产;甘蔗、甜菜要稳定面积,降低成本,提高单产、糖分和效益,实现稳定供给目标。巩固发展蔬菜等园艺作物生产,促进蔬菜生产发展方式由规模扩张向提高单产、提升质量效益转变。充分挖掘饲草料生产潜力,积极发展饲料粮食种植,发展苜蓿等优质牧草种植,进一步挖掘秸秆饲料化潜力。拓展优质牧草发展空间,合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田,种植优质牧草,加快建设人工草地,加快研发适合南方山区、丘陵地区的牧草收割机械。
    (二)构建满足市场、适应竞争的品种结构。适度调减普通食用小麦品种,大力发展优质专用小麦;因地制宜加快发展饲用玉米、青贮玉米和加工专用玉米;加快推广“双低”油菜、专用花生、高油大豆等新品种,提高油料种植效益;集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术,提高甘蔗单产水平和国际竞争力;因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种,合理增加种植密度,提高土地产出率;积极扩大杂粮、薯类等其他作物生产面积,推进马铃薯主食开发和产业化。发展北方城市冬季设施蔬菜,巩固提升南菜北运冬季瓜菜生产能力,发展西部特色高原蔬菜,保证区域和季节均衡供应。加快推进农业标准化,保障农产品质量安全,严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,强化企业诚信制度建设。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,加大农产品地理标志保护力度。
    (三)构建生态协调、布局合理的空间结构。依据资源环境条件,构建优势区域布局和专业化生产格局,提高农业生产与资源环境匹配度。东北地区要提升粮食可持续生产能力,在地下水开采较重的三江平原地区合理控制水稻种植面积,加强节水灌溉设施建设和节水技术推广,与水库和灌渠建设相配套,改井灌为渠灌,保护地下水资源;适当减少高纬度区玉米种植面积,扩大大豆种植面积;华北地区要稳定粮食生产能力,适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,选育推广耐旱节水作物。长江中下游地区要稳定粮油生产能力,退减重金属重度污染区的水稻种植面积,发展棉麻、花卉等非食用农产品;调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植;华南地区要巩固农业综合生产能力,稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产,加快发展热带水果产业。西北干旱继续实施压夏扩秋,适度调减小麦种植面积,扩大马铃薯、牧草种植面积;在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积,发展设施蔬菜和特色园艺产业;在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作。西南地区要严格保护平坝水田,稳定水稻、玉米面积,扩大马铃薯种植,大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产。
    (四)构建用养结合、合理轮作的耕作结构。加快推广环境友好型、资源节约型种植方式,逐步建立起与资源环境相适应的轮作、套(间)作及保护性生产模式。控制玉米等禾本科粮食作物规模,扩大大豆、花生、杂豆、苜蓿等豆科作物面积,稳定油菜、适度扩大马铃薯等作物生产,建立合理轮作的耕作制度,发挥豆科作物的养地功能。东北区黑土带要以综合治理水土流失为重点,增施有机肥,推行粮豆轮作。黄淮海区推行玉米/花生(大豆)间作套作,地下水超采地区改小麦、玉米两季种植为玉米一季种植,实行半休制度,减少冬小麦对地下水的超采;西南地区推行玉米/大豆间作,并推行农艺节水和深耕深松、实现保护性耕作;长江中下游地区推广水稻/油菜、水稻/绿肥等生态耕作模式,增加土壤肥力;三江平原水稻种植井灌区实行轮休种植,缓减区域农业用水危机。

(作者:罗其友系菲律宾线上娱乐官网农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、尤飞系资划所副研究员)

TOP